Прошла «панельная сессия» о преобразовании муниципальных образований.
Проект федерального закона № 40361-8 развивает положения Конституции Российской Федерации о единой системе публичной власти. Он принят в первом чтении Госдумой 25 января 2022 года. После этого из субъектов поступило 800 поправок. А в Орловской области решились на первый эксперимент – сформировав из Орловского района Орловский муниципальный округ.
Законопроект предусматривает, что местное самоуправление осуществляется в городских округах, муниципальных округах (органы местного самоуправления поселенческого уровня ликвидируется). В основе устройства заложен не территориальный принцип, а привязка к населению. Муниципальные образования предлагается объединять, разделять или изменять их вид. Единственным способом формирования представительного органа муниципального образования будут муниципальные выборы. За городскими и муниципальными округами закрепляется идентичный объем полномочий. Предполагается, что переходный период продлится до 1 января 2028 года.
С 2022 года начала свое существование администрация Орловского муниципального округа. Созданы шесть территориальных управлений, в которые входят 17 отделов, которые расположены на базе ранее действующих администраций поселений. Из минусов глава округа Александр Черных назвал усложнение доведения необходимых финансов до распорядителей бюджетных средств. Поскольку средства распределяются решением Орловского окружного Совета народных депутатов. Одним из сложных вопросов стало определение функционала вновь созданных отраслевых и территориальных органов администрации округа.
«Но в большинстве случаев жители не заметили значительных изменений», – цитирует Александра Черных пресс-служба облсовета.
Главам муниципальных образований и представителям представительных органов муниципальных образований предложено использовать опыт коллег ОМО в случае перехода на одноуровневую систему органов местного управления.
Отметим, в настоящий момент система территориальной организации Орловской области включает следующие единицы: три городских округа (Ливны, Мценск, Орёл), Орловский муниципальный округ, 23 района, 16 городских поселений, 207 сельских поселений.
Структура органов и должностных лиц местного самоуправления по новому закону существенно упрощается, считают инициаторы реформы. Переход на одноуровневую систему МСУ предполагает ликвидацию сельских и городских поселений. Они являются дотационными, практика перераспределения полномочий на уровень районов доходит до 100%. В поселениях уже давно не хватает кадров и ресурсов для эффективного решения вопросов на местах, подчеркивали федеральные законотворцы. В селе граждан перенаправляют в район, а в итоге непонятно, кто должен решать вопросы. Местное самоуправление фактически не работает.
Неэффективные структуры упразднялись и ранее. Как пример – объединение администраций районов и главных населенных пунктов в них. Главное – муниципалитеты должны получить тот объем полномочий, которые в состоянии реализовать. Городские округа предложено формировать вокруг крупных городских центров с большой плотностью населения. Муниципальные округа — из территорий с меньшей плотностью населения, которое проживает в небольших населенных пунктах. Глава может быть избран на муниципальных выборах, выделен представительным органом из своего состава, либо определен из кандидатов, представленных главой региона. При этом губернатор, в случае слабой работы главы, может отстранить его от исполнения обязанностей.
Новые выборы в упраздняемых муниципалитетах не проводятся.
Фото: Орловский областной Совет
